關于調整我省農產品流通模式的建議
推進城鄉融合高質量發展的“邱縣行動”
——對邱縣“三網”同建覆蓋城鄉的調研與思考
省政協財政經濟委員會
建設城鄉融合高質量發展體系，是重塑城鄉關系、推進鄉村振興的優選路徑。今年以來，邱縣積極統籌疫情防控和經濟社會發展，以深入開展“三創四建”活動為契機，舉全縣之力實施水網、林網、路網“三網”全覆蓋，繪就了城鄉“水相連、林相接、路相通”的融合發展大畫卷：70天時間疏通擴挖河渠65條178公里，新增造林面積12000畝，升級改造鄉村道路403公里，新建沿渠道路220公里。
一、主要做法和成效
（一）建水網——聯通城鄉工農命脈。把脈會診，謀定“環城繞田”總思路。黨政主要領導帶隊深入一線調研，邀請水利專家、專業技術人員共同“會診把脈”，確立了“旱時能澆地、汛時能排澇、平時能蓄水”建設總思路，環城繞田建設生態水網。四大工程，暢通“多渠匯流”大循環。按照“先主后次、先急后緩、以動為先、分步實施”原則，實施主渠道治理工程，支、斗、毛渠、坑塘治理工程，老沙河調蓄工程和揚水站維修建設、管網鋪設工程，基本暢通了城鄉渠水循環，形成了“多渠匯流”的水網格局。干群齊上，擰成全員攻堅一股勁。發動干部沖鋒在前，縣鄉村三級干部晝夜奮戰，號召群眾積極支援，全縣10余萬農村青壯勞動力紛紛走上田間地頭。共建共管，推進水網建管常態化。按照“誰受益、誰管理”“誰干得好、誰補助多”的原則，建立利益聯結、共建共管機制。
（二）建林網——連通城鄉生態廊道。樹隨水栽，培育固堤林帶。以河渠走向為基礎，沿生態水網帶規劃建設一批水源涵養林，實行一渠一路一樹種，推進林網、水網、路網“三網融合”，實現以水護林、以林凈水。林繞村建，形成環村林帶。以建設環村林帶為重點，實施一村構建一道環村林帶、建設一條進村樣板路、打造一條綠化樣板街、建成一批綠色示范院、建設一片沿線景觀林“五個一”工程。綠沿路植，鋪就景觀林帶。沿大邊公路通道進行全長23.75公里的綠化，形成每側綠化100米的“綠廊”，打造集“休閑、觀光、采摘、垂釣”于一體，“三季有花、四季常綠”的濱河景觀帶。
（三）建路網——貫通城鄉互動循環。構筑“小縣大交通”。堅持高標準、嚴要求，積極實施“白變黑”工程，形成“高速公路帶動、干線公路促動、農村公路聯動”的小縣大交通“八縱八橫”路網格局。路網管護“網格化”。推行縣鄉村三級路長制，建立健全各項制度和管護標準，實現“網格化”管護模式。在全省率先建成縣級“公路指揮中心”，實現國省干線和重要農村公路節點監控全覆蓋，管理方式由“人防”到“技防”，有效維護了路產路權。推廣“田與路分家”。實施以“定路界、挖路溝、培路肩、修路面、搞綠化、確權屬”為主要內容的整修工程，走出一條農村公路“以樹護路、以樹養路”的社會化、市場化的新路子，此經驗做法在全省推廣。
“三網”建設有效彌補了基礎設施短板和不足，暢通了城鄉血液循環，推動邱縣城鄉融合高質量發展呈現新圖景。生態環境更美。卷，呈現出“路在林中走、水繞林田流”的生態美景，既基本滿足了城鄉生態用水，又有效涵養了地下水生態，地下水壓采治理成效明顯，今年4月份相比去年12月份，深井水位上升3.32米，淺水水位上升0.69米。農業效益更高。“三網”建設大大降低了農業種植成本、田間作業成本和農產品運輸成本，提高了農業生產效益。特別是水網建設使地表水耕地灌溉面積從15萬畝增加到35萬畝，每畝可節約灌溉成本40元，糧食作物畝增收100斤以上。富民產業更壯。全縣依托“三網”打造了十里桃園“桃花小鎮”、萬畝苗木基地“絲綿木小鎮”等7個特色小鎮和8個“田園綜合體”式美麗鄉村；建成2個省級、1個市級、5個縣級農業園區。農民群眾通過種植經濟作物、到園區務工等多種渠道，年均增收1萬余元。縣域經濟更強。“三網”建設彌補了農業農村基礎設施建設短板，在加速農業現代化進程的同時，也推動縣域經濟快速發展。借助“三網”構筑的綜合環境，邱縣成功引進了以韜盛科技為代表的新興產業項目16個，總投資達57.67億元。今年一季度，邱縣全部財政收入完成2.67億元，同比增長25.3%，增速居全市第2位；一般公共預算收入完成1.79億元，同比增長25.6%，增速居全市第3位。
二、經驗和啟示
（一）“通”則不“痛”，城鄉融合高質量發展要聚焦“痛點”精準發力。城鄉融合發展本質上是構筑城鄉共生關系，走出一條城市和農村攜手并進、互利共贏的新路。多年來，城鄉水源不足、道路不暢、生態不優等“痛點”影響了城鄉資源要素的合理配置。邱縣通過“三網”建設，推動基礎設施向農村延伸，基本公共服務向農村拓展，接通“斷鏈”，激活“短路”，暢通“循環”，消除“痛點”，為城鄉融合發展帶來勃勃生機。實踐證明，城鄉發展，基礎先行；城鄉融合，首在融通，以基礎設施的“通”消除各個堵點的“痛”，是城鄉融合高質量發展的內在需求和必由路徑。
（二）“危”中有“機”，疫情沖擊下完全可以開創工作新局面。面對疫情沖擊，習近平總書記指出，要“在危機中育新機，于變局中開新局”。邱縣面對突如其來的疫情，堅持危中尋機，因勢利導，把疫情導致農民工外出務工延遲看作重大機遇，發動農村青壯勞力開溝挖渠，筑基修路，植樹造林，開辟經濟發展的“農村戰場”，在錯綜復雜的疫情變局下開創了熱火朝天的發展新局。危與機相伴而生，利與害同時并存，關鍵在如何看、怎么干，只要堅持辯證思維，保持戰略定力，科學審慎應對，就能在危機中育新機，于變局中開新局。這是應對當前疫情影響務須秉持的政治品質、戰略思維和實干擔當。
（三）口碑在行，只要堅持“以人民為中心”，就能贏得群眾擁護和支持。“三網”建設解決了農田灌溉成本高、農產品運輸出路難等農民“愁心事”，根除了旱、澇、風、沙、堿“五害苦”，把民生工程做成了民心工程。工作推進中，廣大農民口口相傳，奔走相告，主動建言獻策，積極騰地讓路，義務出工出力，處處展現群眾智慧和群眾力量。水通了，路暢了，樹多了，農民群眾心中泛起由衷的贊許，黨委、政府的向心力和凝聚力大為增強。實踐再次證明，只要堅持以人民為中心的發展理念，切實讓群眾得實惠、獲便利、增福祉，我們的工作就能得到群眾的擁護，獲得群眾的支持，贏得群眾的口碑。
（四）長“治”靠“制”，任何一項工作制度建設不可或缺。“三網”建設中，邱縣研究制定了推進工作有序開展和固化工作成果的各項制度。無論是深化河長制還是推行路長制，無論是田路分家的村規民約還是以獎代補的利益聯結機制，都發揮了良好的制度效應，實現了水網、林網、路網建得快、管得好、常態化，避免了“一陣風”“大呼隆”。當前，加強基層治理能力和治理體系現代化建設，需要方方面面的制度建設配套跟進，邱縣在“三網”建設中的機制建設為我們提供了有益借鑒。
