省政協常委、省政協港澳臺僑和外事委員會主任 韓詠梅
省政協委員、省社科聯原常務副主席 曹保剛
醫藥產業是我省的傳統優勢產業，一直在全省經濟社會發展中發揮著重要作用，在今年抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰中更是克難前沖、保障有力、貢獻突出，也必將會在我省推進疫情防控常態化和經濟社會發展“雙勝利”中承擔起更加重要的責任。按照省委、省政府要求，二季度醫藥行業產業增加值要實現增長18%，是工業類行業中增長比例最高的，也是唯一增長2位數的，預計今后一個時期仍將保持高位增長，凸顯了其在后疫情時期拉動全省經濟增長的主力軍作用。為此，我們聯合省醫藥行業協會，圍繞加快推動后疫情時期我省醫藥行業健康可持續發展進行調研，并提出相關意見建議。
一、我省醫藥行業實現新增長、爭取多貢獻具有現實基礎和條件
2019年，我省醫藥行業整體發展良好，工業增加值增速位居全省工業前列，全省規模以上醫藥企業工業增加值同比增長10.4%，實現營業收入783.17億元，同比增長12.3%，實現利潤總額118.58億元，同比增長22.1%，增速均高于全國醫藥工業平均水平，總體步入高質量發展新階段。
進入2020年后，1-3月份，全省規模以上醫藥企業313家，工業增加值同比增長16.7%，拉動全省工業0.43個百分點，工業增加值占全省比重為3.18%，比上年平均提高了0.57個百分點，其中3月份增速為26.4%。1-3月份我省醫藥工業增加值增速高于全國醫藥工業增速19個百分點，高于全省工業增速21.5%。
特別是進入二季度，在省委、省政府和有關部門指導支持下，醫藥行業全面復工復產，生產經營秩序大有改觀，基本恢復到疫情前水平，大型藥企競爭力、拉動力愈加凸顯。醫藥行業整體上具備了實現新增長目標的現實依托，也增強了為全省經濟增長更多貢獻的信心決心。
二、目前醫藥行業發展也面臨不容忽視的突出問題
一是企業開工達產不足。疫情期間全國的制造業因開工不足、原料短缺或物流運輸不暢等受到嚴重制約，醫藥行業除少數防疫用藥、用品企業產品供不應求外，大部分企業受到疫情沖擊，尤其是小、微型企業受到的影響較大。
二是市場剛需減少。因疫情防控需要，普通患者大幅減少就醫，門診與住院處方用藥大幅下降，企業正常銷售及學術推廣無法開展，非疫情用藥量相應減少的態勢還將慣性延續，多數藥企和產品對市場反彈仍在急切期盼中。
三是對外貿易受阻。受國外疫情蔓延影響，各國間航班大幅減少，海運公司推遲或取消部分船次，陸路運輸檢疫和管制措施增加，導致國際物流受限，運力嚴重不足，物資運送時間延長，運費大幅增加，外貿訂單交貨期延長等不確定因素對企業產品出口和相關設備、物資的進口均有較大影響。
四是新上抗疫企業亟待后續幫扶。國內抗疫初期，我省有一大批新建、轉產生產口罩、防護服等防疫物質的企業，在生產機器和原材料價格暴漲的情況下，克服各種困難，多渠道尋求原輔材料，不計成本地采購、加工、生產，為抗疫起到了關鍵作用。疫情過后，防護服、口罩等防疫物資需求量減少，其生產企業將面臨停產、轉產。
三、持續推動我省醫藥行業健康快速發展的意見建議
（一）加強政策傾斜，推動醫藥行業健康發展。福建省明確規定“積極爭取將本省生產藥品納入國家基本醫療保險藥品目錄和國家基本藥物目錄，在同等條件下，優先增補進入省基本醫療保險藥品目錄”“同等條件下將本省生產的藥品和醫療器械優先納入集中采購入圍目錄”。湖南省明確規定，“省內重點工程建設項目中的材料、設備和機具，企業生產所需的燃料、原材料、輔料，醫院所需藥品，應按照有關規定和程序，積極采購符合要求的本省產品”。重慶市也明確規定，扶持醫藥產業發展，“實施市場準入政策，包括支持進入醫保目錄和鼓勵采購本地產品”。我省醫藥產業這方面呼聲強烈。建議省市政府和衛計、醫保等部門及各類醫院，借鑒這些省份的經驗做法，在同質同量且具有價格優勢的前提下，優先將本省企業生產的藥品、醫療器械等納入集中采購目錄，優先采購符合要求的本省產品，推動“省藥進省院”，不斷擴大省內產品的市場份額。也建議逐步改變目前“競價掛網”的操作模式，對榮獲“國家科技進步獎”和“省政府質量獎”，又申報全國最低價的省內藥品，“直接掛網”或“協商談判掛網”，為省內更多優質藥品提供市場空間。
（二）加大資金支持，助力企業復產復工。受疫情影響，省內部分醫藥企業還存在資金短缺、難以開展正常生產的問題。為此，一是建議省內有關金融機構及早落實“促復產穩投資補短板”融資專項等專門金融支持政策，同時根據本省情況為企業量身定制有關金融產品，助力企業盡快恢復正常生產，實現銀企“雙贏”；二是建議省內發改、財政、工信、科技、藥監等部門盡快完成對“戰略新興產業專項”“轉型升級專項”等專項扶持資金的審批、審核，確保補貼資金按時足額發放到企。
（三）關注國際物流，持續推動外貿復蘇。針對國外疫情持續擴散、國際市場對防疫藥品需求較大、省內藥企國際訂單不斷增加的狀況，建議省政府設立專項基金，對出口型藥企實施物流補貼，切實減輕企業負擔；積極協調海關和海運、空運企業，設立抗疫物質綠色通道，優先安排藥品，尤其是需要冷藏的藥品優先通關，確保貨暢其運；特殊時期適當放寬對藥品的限高限重限制，提高藥品的輸運效率。
（四）加強國際交流，推動中醫藥走向世界。中醫藥在本次疫情防控中起到了巨大作用，也是我省醫藥行業的特色和支柱。建議各級政府在支持中醫藥走向國際上加大政策幫扶力度。主要是對企業、醫藥科研機構與國外有關機構、專家合作，進行中醫藥產品研發、中醫藥理論和作用機理研究、聯合培養人才、鼓勵和支持中醫藥產品海外注冊等方面，在深入聽取企業、科研機構意見基礎上，給予更實惠的政策和便利。
（五）效仿軍需儲備，助力企業后疫情時代發展。建議省市政府和工信、應急管理、衛健等部門，借鑒軍工產品儲備經驗，每年有計劃有選擇地向省內轉產快、建設快、貢獻大且疫情后面臨困境的醫藥企業，購置、儲備一定數量的可為應急的防疫物資，以應對類似突發事件，助力企業在后疫情時期持續發展。
（六）開辟綠色通道，保障急需藥品配送。省內各類醫院大都處于市內中心繁華地段和小區密集地段，配送藥品車輛屬于貨車，限行時間規定早7：00至晚9：00。藥品屬于特殊商品，當遇到急需用藥的情況時，將因限行造成藥品配送不及時，乃至會因斷藥直接威脅病人生命安全。建議省政府協調交管部門進行研究，探索實行在全省范圍內為專業醫藥配送公司在一市范圍內頒發1-2個24小時綠色通行牌照，或先以石家莊市為試點運營，保證救命藥品及時配送到位。
